【空间】水泥业调结构腾出先进产能空间

    水泥业调结构腾出先进产能空间

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在资源消耗、能耗、排放等各项指标上占据绝对优势的新型干法水泥工艺，缘何近10年不能将落后产能赶出市场？

对于水泥行业产业升级、结构调整的中心任务而言，全行业一刀切“对付”产能过剩的政策是否合理？

同时，抑制产能过剩不能抑制先进生产力的发展，更不应一刀切地限制所有新建项目，而应通过提高行业准入门槛、配套政策调控和局部限制等手段，科学地促进产业升级。

根据国家发改委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》(以下简称38号文)规定，从2009年开始的3年内，水泥行业必须彻底淘汰落后产能。

行业统计显示，2000～2008年间，我国水泥消费量年均增长率为11.2％。

2009年，增幅更是达到了25.4%。

高长明分析说，在我国基础建设投资、城市化和新农村建设的拉动下，如果今后每年水泥使用量增长持续在8％左右，以此类推，到2012年，我国水泥需求量将增加到20.6亿吨，对应需要约27.5亿吨产能。

而在2015年后，这一增长的趋势才开始回落，预计到2020年为15亿吨左右。

而无论是2012年需求量达到20.6亿吨还是2015年需求量达到20亿吨，今后，水泥消费量都将由新型干法生产线提供。

为保证达到这个产量，需增加约10.7亿吨的产能。

从表1可看到，2008年，浙江省、河南省等地新型干法产量比例已达95％以上，人均产量也较高。

与此同时，相关政府部门应通过金融、税收等政策进行调控，依据环保、资源、土地、能源、质量、市场准入和反对垄断等法律法规进行监管，通过发布正确信息等方法进行引导。

新型干法水泥产量占总产量的比例由2001年的14％提高到2008年的62％，再提高到2009年的73%。

2001年，水泥落后方法产量约5.7亿吨，2008年约5.3亿吨，8年间只下降了0.4亿吨。

如果对各地区、企业、所有项目都施行同一措施，或许能暂时抑制产能增长，但对于落后产能淘汰和产业升级所产生的影响则值得思考。

而记者在调查我国水泥工业发展历程时发现，在大跃进时期、改革开放初期以及上世纪80年代末3次国民经济大调整中，当时较为先进的水泥生产项目建设都遭到不同程度的抑制，结果造成了我国立窑独大的怪异现象。

尤其是上世纪末3年不上建材项目的政策，严重抑制了新型干法的推广，使极其落后的立窑工艺继续保持高位运行，得享百年遐龄。

王燕谋认为，目前各地情况有很大差别，在抑制产能过剩中如果采用一刀切的办法，可能会压制新型干法工艺的发展，阻碍大型骨干企业进一步做大做强，而在实际上保护了立窑等落后生产企业，致使3年内彻底淘汰落后产能难以实现。

对此，王燕谋建议，要在38号文的框架内迅速采取补充措施:完善监管法律法规体系。

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